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天津金融公司交流組

【帶路調研】京津冀對接:天津著重推進“兩圈兩廊”的對接路線圖

鳳凰網國際智庫2021-05-09 11:19:48

作者:趙可金,鳳凰國際智庫高級研究員,清華大學國際問題研究所副所長。

導語

編者按:“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈。自從兩大倡議提出后,在國內外引起了強烈的反響,相關討論如火如荼,十分熱烈。隨著各省區市、中央部委、國有企事業單位在10月份前陸續出臺對接方案,在2015年下半年可能會掀起一場“一帶一路”建設的高潮,并吸引其他沿線國家競相跟進。“一帶一路”正在從中國倡議的愿景轉變為共商、共建、共享的積極行動,它必將對世界政治經濟格局和秩序產生重大而深遠的影響。

偉大的實踐需要偉大的理論,為給“一帶一路”倡議提供科學的指導,鳳凰國際智庫高級研究員趙可金對中央部委、各省市區、企業、媒體、大學、智庫和非政府組織如何對接“一帶一路”進行了系統研究,實地調研對接方案,并作出若干點評。鳳凰國際智庫將定期發布相關調研成果,供有關機構和社會各界參考。


京津冀地區下轄作為中國首都的北京、作為直轄市的北方重要經濟中心天津和河北地區,人口超過1億,GDP2014年達到6.65萬億元,是全國主要的高新技術和重工業基地,也是中國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心所在地。在這一地區,歷史悠久,人口密集,大中城市星羅棋布,既是環渤海經濟圈的龍頭,也是“一帶一路”的北方引擎。如何釋放區域經濟協調發展的活力,為“一帶一路”改革發展和構建開放型經濟體制做出表率,是京津冀對接“一帶一路”的關鍵任務。

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天津地處南運河和北運河的交匯處,因京杭大運河開通后漕運而興起,故名天津。明永樂年定都北京后,作為北京的軍事護衛而建城,稱天津衛。1860年,英法聯軍迫使清政府開放天津,列強在天津設立租借。天津開埠后,近代工業化逐漸發展。作為直隸總督駐地,被李鴻章和袁世凱作為興辦洋務和發展北洋勢力的主要基地,推動天津從一個封閉的中央王朝京畿重地逐步走向近代開放經濟中心,成為中國北方地區最大的城市和工商業中心以及水陸交通樞紐。新中國成立后尤其是改革開放以來,天津作為直轄市,天津發展為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、環渤海經濟圈的重要經濟重心。2014年,天津GDP總量達到15722億元,實現進出口貿易額1339.1億美元,世界500強跨國公司已有156家在天津落地生根,投資項目共465個。自2005年天津濱海新區納入國家十一五規劃和國家發展戰略,并批準濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,天津的經濟重新展現出活力,并被譽為中國經濟第三增長極。

根據京津冀協同發展規劃,天津市委市政府確定了“一基地三區”的發展定位,即全國先進制造業基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。中共天津市委代理書記、市長黃興國認為,天津對接“一帶一路”要求確立天津作為中國蒙古俄羅斯經濟走廊的主要節點、海絲路戰略支點、一帶一路交匯點、亞歐大陸橋東部最近的起點等定位,著力打造“一帶一路”新支點。綜合天津各方面的地理區位和資源優勢,天津市對接“一帶一路”要求推動“十三五規劃”與“一帶一路”、“京津冀協同發展”互聯互通,在發展規劃上同步考慮,著重推進“兩圈兩廊”的對接路線圖。

一是對接大首都經濟圈,打造先進制造研發基地

根據《京津冀協同發展規劃綱要》,確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的發展布局。在這一布局中,天津作為京津產業發展帶和東部濱海發展區的重要引擎,通過加強與北京的同城化發展,發揮高端引領和輻射帶動作用。顯然,京津冀協同發展的最終目標就是建設大首都經濟圈,天津和北京是這一經濟圈的主軸,在北京更多致力于打造全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的前提下,天津則需要更多集中于推進承接北京非首都功能,強化京津雙城聯動以及服務河北發展上,天津的重點就是依托制造業基礎雄厚、研發轉化能力強的優勢,承接首都產業轉移,著力打造研發制造能力強大、產業鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。

同時,天津在2015年4月建立了中國北方唯一的自由貿易試驗區,包含天津機場片區、濱海新區中心商務片區和天津港片區,承擔著先行先試和帶動京津冀協同發展的重任。作為國家確立的綜合改革試驗區,天津市獲得了在新金融、制造業和商業物流方面的諸多先行先試政策。近年來,天津市已經在融資租賃、航運金融、國際保理等新型金融業態取得了重大進展,尤其是融資租賃業異軍突起,這對于吸引外資、推動區域內資本整合以及帶動“一帶一路”沿線國家合作都發揮著不可替代的角色。因此,建議天津市依托濱海新區,借助首都優質金融資源和人才資源,聚焦先進制造業研發、自貿區金融創新、高端先進制造業集群協同發展等領域,建設一系列創新創業基地,吸引各類人才在天津創業,服務京津冀實體經濟發展,打造創新活躍、運營高效、環境優越的金融創新運營示范區和先進制造業研發基地,成為大首都經濟圈的經濟引擎。總之,在京津冀協同發展中,如果說北京是政治、文化和科創中心,天津則是經濟、商貿、物流和創業中心。



二是對接環渤海經濟圈,推動建立東北亞港口聯盟

天津市不僅是京津冀協同發展的重要支點城市,也是環渤海經濟圈的重要支點城市。長期以來,環渤海經濟圈受制于自然條件和基礎設施建設滯后等因素,一直沒有形成類似于珠三角經濟圈和長三角經濟圈那樣的發展動力。隨著京津冀協同發展戰略的實施,天津作為大首都經濟圈的重要經濟、商貿、物流和創業中心,必將在更大范圍帶動著周邊區域的發展,尤其是天津濱海新區、天津自貿區以及天津港的發展,必將帶動環渤海沿岸地區經濟實現跨越式發展。針對目前天津市對環渤海經濟圈輻射帶動力低的問題,建議天津市在謀劃自身發展時,將加強與山東、遼寧、內蒙古、山西等省區市的聯系作為一項重要戰略任務,加強在基礎設施互聯互通、能源資源合作、產業和技術合作、經貿網絡、金融創新以及港口合作等方面對接,從這一意義上來說,環渤海經濟圈能否真正取得突破,歸根結底取決于京津冀協同發展能否成功和天津市作為環渤海經濟引擎的角色能否落到實處。

天津在加強與環渤海經濟圈互聯互通的同時,還要進一步放寬視野,解放思想,將對接21世紀海上絲綢之路和融入全球海洋經濟作為一項重要任務。目前,天津港也成為世界等級最高、吞吐量世界第四的綜合性港口,服務和輻射京津冀及中西部地區的14個省市自治區,是蒙古國等內陸國家的主要出海口,航線通達世界180多個國家和地區的500多個港口。隨著環渤海經濟圈的發展,建議天津要勇當表率,積極推進環渤海港口聯盟、產業園區伙伴關系網、物流聯盟等環渤海經濟圈社會聯盟建設,特別是天津港要推動與秦皇島、營口、大連、黃驊、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照、仁川、釜山等環渤海、黃海諸港口建立東北亞港口聯盟,推動沿線經濟開發區、高新區和綜合保稅區建立伙伴關系,為環渤海經濟圈抱團取暖和共同發展助力。

三是對接中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊

作為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點之一,天津是中蒙俄經濟走廊和新歐亞大陸橋經濟走廊的東部起點之一。2014年9月,習近平主席倡議,把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接,打造中蒙俄經濟走廊,加強鐵路、公路等互聯互通建設,推進通關和運輸便利化,促進過境運輸合作,研究三方跨境輸電網建設,開展旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作。這一倡議得到俄羅斯總統普京和蒙古國總統額勒貝格道爾吉的呼應和支持。在中蒙俄經濟走廊和新歐亞大陸橋經濟走廊中,天津居于十分重要的地位,“兩橋、三口”是支撐天津市這條“大動脈”的總體框架。“兩橋”:一座由天津港出發向北經二連浩特和滿洲里口岸出境進入蒙古國、俄羅斯,與西伯利亞大陸橋連通至歐洲;另一座由天津港出發,向西經阿拉山口出境,通過北、中、南三條路徑通往歐洲。“三口”即為大陸橋上的滿洲里、二連浩特、阿拉山口三個過境口岸。從現有的運輸量來看,每年從天津港起運的超過10萬標準箱貨物,是鄭州、重慶和西安加起來總和的五倍,而且運輸成本和運輸時間也要比其他路線大大降低。因此,天津要發揮港口優勢,著力在投資貿易規則、融資租賃、跨境物流通道建設、產業園區合作、基礎設施互聯互通以及通關便利化等方面加大制度改革力度,特別是推動天津港與沿線國家的口岸、承運公司建立完善合作協調機制,共同建設鐵水聯運、空鐵聯運、公鐵聯運服務平臺。

天津市對接兩條經濟走廊,最主要的優勢除了天津港之外,天津自由貿易試驗區也是一個重要的制度優勢。目前,在天津市的《一帶一路建設實施方案》中,明確了與沿線20個國家和地區的100個重點項目,涵蓋了基礎設施互聯互通、打造經貿合作升級版、推動產業與技術合作、

提升金融開放水平、推動海上全面合作、密切人文交流合作六個方面的重點任務。當然,這些項目為兩廊建設提供了現實基礎,但天津要有效引領兩廊建設,還必須充分發揮自由貿易區的制度創新優勢。自由貿易區是一個制度創新區,天津市可以充分利用自貿區的制度紅利,構筑,構建東北亞和俄羅斯、蒙古、中亞國家資源集中采購平臺、區域性大宗商品出口加工和中轉的電子商務平臺,構建全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新體系。特別是與沿線國家的自由貿易區、產業園區、口岸建立伙伴關系,探索跨境電子商務和“一站式通關”,在各個監管領域互聯互通,通過釋放制度紅利,推動中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊起飛,建設東連亞太經濟圈、西接歐洲大市場的合作平臺。

總之,京津冀協同發展是環渤海經濟圈的主要引擎,京津冀協同發展這篇文章做好了,環渤海經濟圈就會煥發出強大的生機和活力,從而帶動周邊的山東半島、遼東半島以及內陸腹地的內蒙古和山西,整個中國北方的經濟發展棋局就活了。因此,在今后較長一段時間內,第一步要充分發揮京津一體化的引領優勢,推動京津引領與河北協同發展,實現京津冀地區的轉型升級。第二步要加強山東半島、遼東半島與京津冀協同發展,打通大連到煙臺的跨海隧道,建設環繞渤海灣的環海高速公路和高速鐵路,釋放環渤海經濟圈的優勢。第三步要加強環渤海經濟圈與東亞經濟一體化的融合,并且通過中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊建設,將東北亞經濟圈與歐洲經濟圈連接起來,攜手推進亞歐大陸經濟的比翼齊飛,最終實現“一帶一路”陸海交匯的美好愿景。這就是“一帶一路”倡議所展現出來的美好前景之一,我們對此深信不疑。

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本期責編:王勇

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