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自貿區新一輪改革舉措全面鋪開 天津要做這兩件事

經濟觀察網2021-04-11 10:03:06

導讀:天津市副市長、自貿試驗區管委會主任趙海山5月29日接受經濟觀察報采訪時表示,在這一輪深化改革中,天津自貿區要做兩件事,一是和國際產業接軌;二是和京津冀的產業結構相結合。


圖片來源:全景視覺


作者 | 經濟觀察報 記者?張恒?



隨著天津、廣東、福建三地深化改革方案的公開,自貿區新一輪改革舉措即將全面鋪開。


中國探索自由貿易試驗區已有5年時間,并設立11個自貿區。從第二批次開始,自貿區從上海向全國范圍鋪開。對于第二批自貿區的效果,商務部部長助理任鴻斌在5月24日國新辦發布會上表示,廣東、天津、福建自貿試驗區運行以來,在多個領域制度創新取得明顯成效,改革紅利、開放紅利逐步釋放,總體上達到了預期目標和效果。


官方多次提到,自貿試驗區建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放,探索新途徑、積累新經驗。實際上,各省一直在借鑒自貿區的改革經驗,比如天津市放管服改革經驗已經在全國推廣。隨著國務院發布廣東、天津、福建三地進一步深化改革開放的方案,這一批自貿區開始了更加深入的革新。


天津市副市長、自貿試驗區管委會主任趙海山5月29日接受經濟觀察報采訪時表示,在這一輪深化改革中,天津自貿區要做兩件事,一是和國際產業接軌;二是和京津冀的產業結構相結合。天津的特殊之處在于面向京津冀區域,下一步要服務首都非核心功能疏解,服務雄安新區建設發展,進一步形成對標國際的高標準發展模式。


新一輪改革


自貿區承擔了改革開放試驗田的角色。


2017年遼寧等7個自貿試驗區掛牌運行,至此,中國自貿試驗區的數量達到了11個。今年4月,中央決定支持在海南設立第12個自由貿易試驗區,海南全島建設自貿試驗區,標志著5年來的自貿試驗區探索實現新跨越。


第二批自貿區也迎來利好,國務院近日公布了《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》。(以下均簡稱《深改方案》)商務部部長助理任鴻斌在前述發布會上說,隨著自貿試驗區改革開放試點的不斷深入,又推出了一批效果好、風險可控的制度創新成果,如工業產品生產許可證“一企一證”改革,將原“串聯”的多個審批事項改為“并聯”合并審批,使“多證”簡化為“一證”,大大簡化了許可證辦理流程,有效激發了市場活力。


經濟觀察報記者5月29日在天津自貿區綜合服務大廳看到,該自貿區綜合服務大廳稅務行政審批實現一站式辦理,窗口均放置供查詢的i-Pad、相關資料和查詢二維碼,增值稅發票實現機器自助領取。


天津市經濟技術開發區行政審批局副局長趙宏高告訴經濟觀察報,自貿區的放管服改革取得了一定成績,今年這項改革將進入攻堅期。天津自貿區《深改方案》中的放管服改革共計25項,提出了投資項目報建手續、土地利用、人力資本入股等等方面的新舉措,將有效提升公共服務質量和水平,增強對市場主體的吸引力。


天津濱海新區副區長、自貿試驗區管委會專職副主任張忠東在5月29日天津自貿區管委會舉行的發布會上介紹,天津自貿區《深改方案》的顯著特點包括出服務國家戰略實施、突出前沿新興智能產業創新孵化、突出建設國際產融結合示范區。內容可以分解為3大類16小類共128項改革任務,其中“放管服”改革方面25項,投資貿易方面48項,金融方面22項,航運口岸方面15項,京津冀協同發展方面18項。


經濟觀察報注意到,這份深改方案中,除了放管服的新舉措,天津市自貿區在投資貿易便利化、金融財稅政策、航運口岸服務功能、京津冀協同發展等方面的創新均有具體措施。比如“支持在自貿試驗區內設立外商獨資或控股企業開展支線和通用飛機維修業務”、“探索在濱海新區中心商務片區開展金融綜合監管試點”、“逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗”、“在自貿試驗區面向國內外投資人發行地方政府債券”等等。


趙海山告訴經濟觀察報,實際上,新的深化改革方案體現出很多具體的產業發展措施,比如汽車產業方面建立大數據中心,后續的跟蹤服務,以及和汽車相關的產業鏈、服務鏈怎么能夠完整地落實等。


如何錯位發展


在已建自貿區中,國務院一直在匯總經驗進行推廣。自2013年上海自貿試驗區設立以來,已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。


趙海山告訴經濟觀察報,關于自貿區建設,國家層面在天津做了很多探索和試驗,天津市累計上報了127項試點經驗和31個創新案例。國務院在全國范圍確定了54個創新經驗和12個最佳案例,其中15個創新經驗和3個創新案例來自天津市,其中包括貿易便利化、京津冀協同發展等。天津市的經驗還包括船舶登記制度、融資租賃、外匯定價結算等。“其中融資租賃天津在全國范圍做的比較早,很多自貿區來學習經驗。當然在這次的深化改革方案中提出更好地服務實體經濟和一帶一路,實現關、匯、稅綜合創新體系”。“在產業發展中,天津市的航空產業是一大特色,做了很多創新,比如航空維修。因為航空產業一開始是制造,實際上后續還包括維修、融資租賃,還有物流等方面。”趙海山說,價值高的產業要求設在時效性高,又能保稅的區域,所以天津自貿區具有形成航空產業鏈的優勢。“圍繞這個產業,天津形成了制造、服務、金融、通關等一系列的體系。這些方面推動實體經濟特別是戰略新興產業有帶動作用,很多自貿區也開始向天津學習。”


但隨著自貿區數量的增多,各地的錯位發展顯得十分必要。趙海山認為,自貿區是在各自比較成熟或者有經驗積累的基礎上進行探索。新一輪深化改革方案中,自貿區數量增多,各地應該根據自身情況形成錯位發展。


趙海山說:“天津的定位是協同京津冀發展、先進制造業基地、北方航運國際核心區、金融創新運營示范區。對天津來說,未來實體經濟和現代制造來是一大特色,因為在北方的制造業尤其是實體經濟發展方面,天津與國際接軌的能力是最鮮明的。最近天津采取了一些措施,比如自由貿易試驗區管委會和濱海新區區政府合署辦公,這樣就將自由貿易區的改革創新和濱海新區的改革開放聯系更加緊密,有利于自貿區的創新經驗先行先試,首先在新區來推廣,在天津市來推廣。”


在他看來,最近天津市的海河英才計劃在全國影響很大,目前吸引人才最多的就是濱海新區。未來天津自貿區在吸引戰略新興產業、智能科技產業、現代服務業等需要的人才上,也會加大力度。


(本內容系經濟觀察報獨家原創,經濟觀察報社版權所有。未經授權,禁止轉載。)



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